7. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий реализации подпрограммы
Значимость и экономическая эффективность восстановления активного и влиятельного присутствия России в Антарктике для осуществления ее долгосрочных национальных интересов определяется тем, что речь идет о реальном участии нашей страны в управлении и стратегическом контроле одной 1/8 суши – Антарктидой и почти 25 % поверхности планеты, относящейся к Антарктике. Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных настоящей Федеральной целевой программы, позволит России сохранить свои позиции в “антарктическом клубе” и претендовать на сохранение роли активного и влиятельного участника всех текущих и будущих событий в регионе. В противном случае неизбежно произойдет утрата Россией ее позиций в Антарктике и, в конечном итоге, полное вытеснение нашей страны из этого региона. Возможную потерю Антарктики для России только в ресурсном плане можно сравнить с известной исторической потерей такого региона, как Аляска, с той разницей, что на момент принятия решения о продаже Аляски Российское правительство не имело практически никакой информации об этом регионе, в то время как сейчас мы располагаем всеми необходимыми сведениями.
Природно-ресурсное значение Антарктики и ее геополитическое положение являются главными факторами, которые определяют значимость и эффективность присутствия России в этом регионе. Антарктика является последним резервом человечества на нашей планете по обеспечению минеральными и биологическими ресурсами. Вклад государства в настоящую Программу следует рассматривать как перспективные инвестиции в будущее экономического развития нашей страны, оценить которые следует исходя из конъюнктуры мирового рынка сырья и ресурсов.
Проявления полезных ископаемых обнаружены более чем в 200 пунктах Антарктиды. При этом залежи железных руд в южной части гор Принс Чарльз (открыты отечественными геологами) и каменного угля в Трансантарктических горах и в районе озера Бивер (горы Принс Чарльз) уже определены как крупнейшие месторождения. Действующие и ранее законсервированные Российские антарктические станции, сезонные базы, полевые лагеря и районы широкомасштабных геологических исследований при определенных обстоятельствах уже сейчас могут рассматриваться как своеобразные “заявочные столбы” на участки антарктических территорий, перспективных для добычи минеральных ресурсов.
Особое место занимает углеводородный потенциал Антарктики. Обширные площади осадочных бассейнов и их большая мощность, иногда превышающая 10 км, показывают, что они обладают всем набором признаков, свойственных нефтегазоносным бассейнам, известным в других районах мира. Особое значение имеет приуроченность антарктических бассейнов к областям перехода от континента к океану, с которыми связывается 60 — 70 % потенциальных ресурсов углеводородов. Нефтегазоносный потенциал Антарктики является наиболее перспективным с точки зрения его разработки в будущем.
Антарктика обладает колоссальными объемами биологических ресурсов. Антарктические воды являются исключительно продуктивными и их морские биоресурсы (рыба, кальмар, криль) оцениваются массой, позволяющей обеспечить потребный промысел всем странам, осуществляющим его в настоящее время. Научно обоснованные оценки биологической продукции в водах Южного океана показывают, что только общая масса антарктического криля достигает 6,0 млрд т. При общем объеме возобновляемой биомассы в 1,5 млрд т потенциальная возможность ежегодного вылова криля без ущерба для воспроизводства популяций может быть на уровне 700 млн т в год. Увеличение добычи антарктического криля позволило бы удвоить объем биомассы, получаемой от мирового рыболовного промысла.
Расчет экономической эффективности в непроизводственной сфере, которая не создает конкретных материальных ценностей и к которой относится научно-исследовательская деятельность в Антарктике, крайне затруднителен из-за отсутствия четких показателей динамики роста доходов в соответствии с вложенными инвестициями. В соответствии с существующей мировой практикой эффективность деятельности оперативной и прогностической гидрометеорологической и гелиогеофизической служб составляет 15-кратный уровень стоимости их содержания. При этом следует учитывать, что в таких областях, как гелиогеофизический мониторинг, обеспечивающий надежность работы различных технических средств радиосвязи и навигации.
Большой материальный ущерб народному хозяйству России могут также нанести глобальные климатические изменения. В условиях минимальных антропогенных воздействий изменения природной среды Антарктики определяются в значительной мере естественными факторами. Поэтому именно в Антарктике наиболее репрезентативно отражаются тенденции изменчивости климата, которые невозможно предотвратить, но можно минимизировать их последствия.
С другой стороны, климатические изменения на планете, связанные с изменчивостью площади ледяного покрова Южного океана, решающим образом влияют на формирование погодных условий в странах южного полушария и, как следствие этого, на урожайность сельскохозяйственных культур. Таким образом, владение глобальным климатическим прогнозом позволяет в определенной степени владеть экономической ситуацией на мировых биржах, занимающихся куплей-продажей сельскохозяйственного сырья.
Концентрация российской антарктической деятельности в рамках единой программы (включая научные, технические, финансовые и правовые проблемы) позволит повысить эффективность использования финансовых и материальных ресурсов за счет:
- целенаправленного контроля за соотношением расходов на собственно научные и обеспечивающие мероприятия;
- создания реального механизма определения приоритетных проблем и их решений, что исключит распыление средств в условиях ограниченного финансирования;
- более четкой координации с исследованиями, которые ведутся в рамках Федеральных целевых и крупных международных программ.